记者 辛圆

第十四届全国政协提案委员会副主任
、国务院发展研究中心原副主任张军扩周日表示，在外部环境复杂多变的背景下 ，增强国内政策的稳定性、可预期性
，这对于当前进一步稳预期 、强信心
、巩固经济回升向好的基础来讲尤为重要。

他在2024三亚·财经国际论坛上表示，10月以来多项经济指标呈现边际改善 ，但需求不足、预期偏弱等问题依然突出 。制约经济回升和影响经营主体预期的深层原因主要有三个方面
，分别是结构问题 、体制问题和外部环境问题
。

张军扩解释称，结构问题是指当前我国发展正处在从高速增长向高质量发展的转型期 ，其中最突出的一个方面就是房地产供需形势的显著变化及其对内需的深刻影响。10月以来房地产市场的确出现了一些积极的变化
，主要城市一手房看房量
、签约量明显增多，二手房交易量也有所增加 ，但要实现止跌回稳仍需时日 。

他表示
，房地产市场走出困境的关键是化解前期积累的结构矛盾以及基本形成新发展模式，而矛盾化解和新模式的形成都很难一蹴而就 ，这需要一个过程
。“在这样的背景之下，宏观调控政策需要持续保持较强的力度
，巩固市场回暖的态势，防范化解风险 ，为企业化解矛盾、探索创新 、模式转型和实现软着陆创造比较好的市场和社会环境。
”他说 。

对于体制问题
，张军扩表示，主要表现之一是营商环境存在的问题 ，诸如隐性壁垒或歧视
、不公平竞争、新官不理旧账 、账款拖欠
、知识产权保护不力等等
，这有待于通过采取更加有效的政策措施加以解决
。

他强调，要按照三中全会提出的既“放得活”又“管得住 ”的要求 ，进一步明确政府作用的边界
，全面实施市场准入负面清单制度，把“对政府来讲 ，法无授权不可为
，而对经营主体来讲，法无禁止即可为
”的原则真正落实到位。

外部环境方面 ，张军扩提到，保护主义、单边主义的不断加剧
，以及地缘政治博弈背景下的供应链重构，不仅对我国对外贸易的稳定性造成冲击 ，也造成中国制造业订单大规模转移以及部分产业链外迁
，对企业预期和信心都产生了比较大的影响 。

他表示，对于结构问题 ，要有一个逐步调整和转型的过程
，不能急于求成
。宏观政策的主要任务是防控风险，并为调整转型创造有利的市场需求和要素供给条件。体制问题和外部环境问题则主要依赖于政策调整
、深层改革和高水平开放 。